强调全面推进美丽中国建设健全自然垄断环节监管体制机制

新华社北京11月7日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议。中央全面深化改革委员会11月7日下午审议通过了《关于全面深化改革的意见》。 《关于推进美丽中国建设的意见》《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》《关于完善自然垄断环节监管体制机制的实施意见》《关于加强监管的指导意见》 《关于加强生态环境区划管控的指导意见》。

习近平在主持会议时强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。 要锚定基本实现2035年美丽中国目标，持续推进污染防治，加快发展方式绿色转型，增强生态系统多样性。 稳定可持续，守住安全底线，完善保障体系，推动生态环境根本好转。 国有资本经营预算是国家预算制度的重要组成部分。 要完善国有资本运营预算制度，扩大实施范围，强化功能和效果，完善收支管理，提高资金使用效率。 要完善自然垄断环节监管体制机制，加强制度设计，完善监管体系，增强监管能力，增强国有经济对自然垄断环节的控制力，更好满足建设现代基础设施体系的需要，更好地维护国家安全。 要更好地服务和支持公共决策，加强专家参与公共决策的监督管理，健全体制机制，规范流程标准，强化全程管理，营造专家参与公共决策的环境。参与公共决策是充分发挥才干、充满活力、诚信的人。 生态环境区划管控在生态环境源头防治体系中具有基础性作用。 要加强顶层设计，完善制度体系，推动实现分区域生态环境差异化精准管控，以保障生态功能、改善环境质量为目标。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李强、王沪宁、蔡奇出席会议。

会议指出，党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践发生了历史性转折、总体转变。 必须立足经济社会高质量发展的新需要和人民群众改善生态环境的新要求。 加大集中解决生态环境突出问题力度，以生态文明体系建设为重点，充分发挥先行探索示范引领作用，开展全国行动，推动地方统筹协调，标本兼治，当前与长远相结合。 要加强组织领导，结合地方实际分类政策、分区治理、精细化建设，通过具体行动推动美丽中国目标一步步变为现实。

会议强调，预算工作体现党和国家意志，要坚持和加强党的领导，充分发挥集中力量办大事的制度优势，着力推进优化推动国有经济和结构调整，推动国有资本关系国家安全和国民经济命脉。 聚焦重要行业和重点领域，聚焦关系国计民生的公共服务、应急能力、公益领域，聚焦前瞻性战略性新兴产业，更好服务新发展格局建设，促进高质量发展。 要始终坚持“过紧日子”的思想，加强财政资源科学协调和合理配置，合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生，把杜绝铺张浪费。 要坚持法定预算，强化预算约束，推进预算绩效管理，充分发挥人大监督作用。

会议指出，电力、油气、铁路等行业网络链接具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域。 要完善监管体系，加强监管能力建设，重点加强对国家重大战略和规划任务实施、国家安全责任履行、社会责任履行、经营范围等自然垄断环节的监管和商业行为，促进自然垄断联系。 企业聚焦主责主业，加大国有资本对网络基础设施的投入，提高骨干网络的安全可靠性。 要对自然垄断环节开展的垄断和竞争业务范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争环节延伸。

会议强调，专家是推动改革发展的重要智力资源。 要加强对专家队伍的政治引导，完善专家参与公共决策的政策保障和激励措施，充分调动专家的积极性和主动性。 要建立健全从专家选拔到考核监督的全过程、全链条管理制度，健全专家分领域、分类别参与公共决策的制度规范，明确专家的责任、权利、义务和责任。落实专家参与公共决策的相应职责，鼓励专家积极为党和政府科学决策提供意见和建议。

会议指出，加强生态环境区划管控，要实施主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制，聚焦区域和流域突出生态环境问题，完善生态环境区划管理和控制计划，建立从问题识别到解决方案的流程。 分区分级管控策略。 要落实地方各级党委和政府主体责任，运用生态环境区划管控成果，服务国家和地方重大发展战略实施，科学指导各项开发、保护和建设活动。

中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央有关部门和国家机关负责同志出席会议。 （超过）

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